DSE 歷史｜聯合國與冷戰後國際秩序備課指引（導師用）

DSE 歷史｜聯合國與冷戰後國際秩序備課指引（導師用）｜安理會票數、集體安全與維和限制

2026-11-02

學生識講「聯合國維持和平」，但答不出為何種族屠殺發生時安理會可以完全沒有動作。這一堂用票數與時間線，把理想與結構限制分開。

本堂目標　學生能夠：① 說明聯合國的集體安全設計與安理會 15 席的票數門檻，解釋否決權如何令機制失效；② 由 1945 年 51 個成員國到 2011 年 193 個，說明去殖民化如何改變大會的力量對比；③ 以 1990 至 1991 年波斯灣危機及 1990 年代維和失敗為例，評價冷戰後國際秩序的成效與局限。

01　先備知識（開課前 3 分鐘快檢）

以下任何一項未過關，本堂就會卡住，先補該項：

技能	快檢題	過關標準
二次大戰	聯合國在何年正式成立	1945 年 10 月 24 日
冷戰	冷戰在何年結束	1991 年蘇聯解體
票數比例	15 席之中 9 席是多少百分比	60%

02　課堂流程（60 分鐘）

時間	環節	導師做什麼	學生做什麼
0–10 分	由國聯到聯合國	兩次大戰之間國聯為何失效	寫出三個結構差異
10–24 分	安理會機制	15 席、5 常任、10 非常任、9 票門檻	算出 60% 與 33.3%
24–36 分	否決權	程序與實質議題、否決如何凍結行動	舉兩個實例
36–46 分	去殖民化與大會	51 增至 193，增幅 278.4%	寫出 1960 年非洲年
46–56 分	冷戰後秩序	1990–91 波斯灣、維和失敗、區域組織補位	每項配評價
56–60 分	離場檢查	三題即場批	三題全對

03　講解腳本（照著說就可以）

第一幕：集體安全是一條算術題：9 票才可以動

《聯合國憲章》1945 年 6 月 26 日在三藩市簽署，同年 10 月 24 日生效，創始成員 51 個。安全理事會共 15 席：5 個常任（中、法、俄、英、美）佔 33.3%，10 個非常任由大會選出、任期兩年。
決議要 9 票（60%）通過，而且 5 個常任任何一個投反對票就否決。所以「多數」不等於「可以行動」：14 票贊成，1 票反對，決議一樣死。
這個設計是故意的——大國不參加的集體安全沒有意義，代價就是機制會被大國利益凍結。

要學生講：14 票贊成 1 票反對，決議會怎樣（被否決，不通過）。

第二幕：大會由 51 席變成 193 席，權力重心跟著移動

1945 年 51 個成員，到 2011 年南蘇丹加入後成為 193 個，增加 142 席，是原來的 3.78 倍，增幅 278.4%。1960 年有 17 個非洲國家獨立，史稱「非洲年」。
新成員多數是前殖民地，她們在大會一人一票，令大會通過大量反殖民與發展議題決議；但大會決議沒有約束力，實權仍在安理會。
所以「多數國家想要」與「機制可以做」長期脫節，這是 1960 年代以來聯合國最核心的矛盾。

要學生講：大會一國一票，為何決議仍然約束不到大國（決議無強制力，執行靠安理會）。

第三幕：冷戰後的秩序：有效但選擇性

1990 年 8 月伊拉克入侵科威特，安理會第 678 號決議定下 1991 年 1 月 15 日 為撤軍限期，授權使用一切必要手段；限期過後軍事行動展開。這是冷戰後集體安全少有的成功案例，因為五個常任罕有地一致。
同一時期，1990 年代巴爾幹與非洲的維和行動受制於授權模糊、兵力不足與交戰方不合作，保護平民失敗。
冷戰結束（1991）至今已 35 年，1945 至 1991 是 46 年。評價要分三層：制度（憲章仍在）、執行（否決權與資源）、正當性（代表性不足，非洲與拉美長期無常任席）。
2015 年聯合國通過 17 個可持續發展目標、169 個具體目標，顯示機構把重心由軍事轉向發展，但資源與承諾仍由大國決定。

要學生講：為何波斯灣危機可以通過決議，而其他地區的屠殺不可以（大國利益一致與否）。

04　必教題型與步驟

題型	例子	步驟	答案
計算	票數門檻與席位比例	9 ÷ 15；5 ÷ 15	60% 與 33.3%
計算	成員增長	(193 − 51) ÷ 51	增加 142 席，278.4%
解釋	否決權如何令集體安全失效	票數門檻 → 常任反對 → 決議不成立	舉實例
評價	冷戰後國際秩序成效	制度、執行、正當性三層各給證據	結論要有分寸

合理性檢查（一定要教）：安理會是 15 席，不是 5 席；5 是常任數目，兩者要分清楚。
9 票是門檻，不是自動多數；有 9 票但常任反對仍然不通過。
大會決議與安理會決議效力不同，前者無約束力，寫答案時不能混。
年份要對：憲章簽署 1945 年 6 月，生效 10 月；蘇聯解體 1991 年 12 月。
百分比增幅用 (新 − 舊) ÷ 舊，不是 ÷ 新。

05　獨立練習三題

題目	答案	想觀察什麼
15 席之中 9 票的百分比	60%	9 除 15
成員由 51 增至 193 的增幅	278.4%	142 除 51
1945 到 1991 的年數	46 年	兩個年份相減

06　學生常見錯誤與糾正句

錯誤	學生通常這樣寫	導師這樣說
把安理會說成 5 個成員	答「安理會有五個國家」	「安理會 15 席，5 個係常任，另外 10 個任期兩年。」
以為多數票一定通過	答「14 票贊成就通過」	「常任一票反對就否決，票數唔係唯一條件。」
混淆大會與安理會權力	答「大會通過就一定要執行」	「大會決議冇約束力，執行要靠安理會。」
只寫聯合國成功例子	答「聯合國維持了世界和平」	「要寫失敗個案同否決權嘅限制，評價才立得住。」

07　家課建議（直接指到練習卷題號）

中學歷史章節索引　全科章節與練習
中學備課指引總覽　其他科目對照

08　離場檢查（最後 5 分鐘）

題目	答案	判定
安理會 9 票的百分比	60%	三題全對＝可進戰後亞洲
成員增幅	278.4%	錯一題＝下堂前重講百分比
否決權的後果	決議不通過，機制凍結	錯兩題以上＝回到第二幕

09　導師常問

要背所有決議編號嗎？

不必。記 678 號一個案例說明授權用武即可，其餘講結構。

改革安理會為何這麼難？

要修改憲章須三分二成員通過且五常全部批准，既得利益者可否決改革。

維和失敗是否等於聯合國無用？

不是。要分開制度價值與執行限制，並舉成功與失敗各一例。

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